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政策解读 ?
《关于持续加强稀土行业秩序整顿的通知》解读

发布日期:2019-01-07访问?#38382;? 字号:[ ]


一、文件出台的背景是什么?

近年来,有关部门和地方按照《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见?#32602;?#22269;发〔2011〕12号)要求,持续打击稀土违法违规行为,行业秩序不断改善,但仍面临个别地区监管不到位,私挖盗采、违法违规生产日趋隐?#20301;?#19987;业化等问题,秩序好转的基础并不稳固,发展环境愈加复杂。为进一步规范行业市场秩序、营造良好发展环境、推动我国稀土行业高质量发展,工业和信息化部、发展改革委、自然资源部等12个稀有金属部?#24066;?#35843;机制成员单位联合印发《关于持续加强稀土行业秩序整顿的通知》(工信部联原〔2018〕265号,下称《通知?#32602;?#26126;确了加强稀土行业秩序整顿的任务分工、主要目标和落实举措,便于中央和各地形成部门合力,加强对违法违规行为的惩治力度。

二、《通知》的主要任务是什么?

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以推动稀土供给侧结构性改革为主线,聚焦稀土资源开采、总量控制计划、资源综合利用、产品流通等重点?#26041;冢?#21152;强对压覆稀土资源回收项目、生产计划执行、资源综合利用企业原料使用、进出口管理等重点问题监管和查处力度,建立常态化工作机制,将督查贯穿于依法整顿全过程,切实落实集团管控责任和地方监管责任,通过加强组织领导、健全督查机制、畅通举报渠道、加大处罚力度4个方面确保相关工作落实到位。

三、《通知》有哪些新特点?

一是分工更加明确,对稀有金属部?#24066;?#35843;机制成员单位、省?#24230;?#27665;政府主管部门、行业协会和稀土集团的工作职责均作了进一步细化;二是督查更加?#34892;В?#22312;要求地方定期开展自查基础上,首次建立多部门联合督查机制,每年开展1次专项督查,对违法违规行为进行问责;三是内容更加全面,不仅涵盖了矿山开采、冶炼分离、资源综合利用和贸易流通等全产业链?#26041;冢?#36824;补充了压?#37096;蟆?#20195;加工、独居石、进口矿等内容。四是手段更加丰富,包括利用卫星遥感?#38469;?#21152;强对私挖盗采、违规新建等情况的监控,将稀土金属纳入稀土专用发票监管,实行全产业链专票管理等。

四、对进口稀土矿如何监管?

《通知》鼓励国内稀土企业按照市场化原则,加强国际合作,规范?#34892;?#21442;与境外资源开发和利用,但明确提出稀土矿进口应符合国家?#38469;?#35268;范强制性要求,严禁伪报瞒报、进口手续一证多用等违法违规行为,要求稀土集团企业规范采购加工进口稀土矿,须在稀土产品追溯系?#25345;?#22914;实填报相关信息。同?#20445;?#38024;对部分稀土企业以“资源综合利用”为名非法加工稀土矿产?#26041;?#34892;无计划生产,扰乱市场正常秩序的行为,《通知?#26041;?#19968;步明确了资源综合利用企业禁止加工包括进口矿在内的任何来?#30784;?#20219;何?#38382;?#31232;土矿产品,必须?#32454;?#25353;照项目核准或备案文件中对原?#31232;?#24037;艺、设备等方面的要求,开展稀土功能材料及器件废料等二次资源的回收利用。

五、《通知?#33539;?#31232;土集团和中介组织提出了什么要求?

《通知》要求全行业要不断加强自律。稀土大集团要提升管控能力,加强内部企业监管,?#32454;?#33853;实稀土开采和冶炼分离总量控制计划、环保、资源税、稀土增值税专用发票等规定;严控新增冶炼分离产能,提高原材料转化率,向稀土新材?#31232;?#32456;端应用一体化方向发展。中介组织要发挥?#34892;?#20316;用,建立稀土行业诚信体系、稀土企业社会责任报告等制度,定期评估会员企业政策法规执行情况,及时取消有违法违规行为记?#35745;?#19994;的会员资格;在门户网站发布举报电话和邮箱,对举报违法违规行为的企业和个人予以奖励。

六、《通知》如?#25105;?#23548;行业高质量发展?

在着力深化行业秩序整顿工作的基础上,《通知》还从促进绿色高效发展、积极推动功能应用两个方面明确了提升行业发展质量的主攻方向。不断完善稀土开采、冶炼分离?#38469;?#35268;范和标准,创建冶炼分离示范工厂,建设高水?#20581;?#21487;移动、可示范的离?#26377;?#31232;土绿色矿山,强化稀土企业污染物排放和辐射安全监管。鼓励发展深加工应用产业,提升稀土新材料产?#20998;?#37327;和智能制造水平,促进高丰?#20173;?#32032;应用,支持建立国家级稀土功能材料创新?#34892;模?#25512;动稀土新材料供应商先期介入下游用户产品研发,促进上下游产业协同发展。





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